Il volume contiene una ricerca svolta dall’Iress (Istituto regionale emiliano-romagnolo per i servizi sociali e sanitari, la ricerca applicata e la formazione) in cui la programmazione dei servizi viene configurata come “esperienza di un sistema organizzato” cogliendone solo i singoli aspetti (leggi di riordino, piani socio-sanitari e socio-assistenziali, leggi di settore) evitando di valutarne la conformità rispetto agli obiettivi dichiarati.